Когда появилась полиция в мире. История развития полиции. Надзор над ссыльными

Российской империи? Чтобы ответить на этот вопрос, надо немного заглянуть в историю. Почему?

Тот факт, что каждого государства есть своя история - это общепринятое и традиционное понятие. Со школьной скамьи мы изучаем эту науку, рассказывающую об образовании и становлении как нашей родной страны, так и других стран мира.

Но существует ли история определенных министерств и ведомств, входящих в политическую структуру государства? Конечно, ведь у них есть свое начало, этап становления и формирования, взлеты и падения лидеров и руководителей, слабые и сильные стороны.

Прежде чем узнать дату создания империи, давайте проведем короткий экскурс в историю данной государственной структуры, рассмотрим ее задачи и цели.

Цели возникновения

На момент образования Министерства внутренних дел Российской империи в государстве уже было учреждено ведомство полиции, которое отвечало за осуществление безопасности и охрану правопорядка по всем губерниям. Поэтому цели данного департамента были немного другими.

Надзор над ссыльными

В 1822 году был издан еще один Указ императора, разработанный Михаилом Михайловичем Сперанским, регламентирующий процесс отправления арестантов и каторжников к месту ссылки. Например, были детально описаны правила и сроки движения в пути. Согласно документу, арестанты должны были быть закованы в кандалы и клеймены (позднее - наполовину обриты).

Как видим, деятельность Министерства внутренних дел охватывала множество различных граней социальной и политической жизни общества.

Награды и отличия

Начиная с 1976 года, по повелению Александра II, сотрудников данного учреждения стали награждать медалями “За беспорочную службу”. Высшие должностные лица Ведомства также были удостоены высоких знаков отличия. Например, императорским Орденом Святого апостола Андрея Первозванного были пожалованы такие видные деятели, как А. Х. Бенкендорф (начальник жандармерии) и Д. В. Голицын (московский генерал-губернатор), а также министры Перовский, Ланский, Толстой.

Конец истории

Серьезные изменения в составе и структуре МВД Российской империи произошли в связи с февральскими событиями 1917 года. Были полностью упразднены некоторые должности и департаменты. Также была образована Чрезвычайная комиссия по расследованию злоупотреблением властью данных подведомств. Вследствие народных бунтов происходили многочисленные уничтожения и разгромления государственных архивов.

Было создано Временное полицейское управление, цель которого была обеспечить граждан личностной и имущественной безопасностью.

Но достичь чего-то кардинального новое министерство не успело. Начались октябрьские события 1917 года.

Полицию в России основал Петр I.

В 1715 году в Санкт-Петербурге была учреждена Полицмейстерская канцелярия, сформированная из солдат и офицеров Преображенского и Семеновского полков (5 офицеров и 36 нижних чинов).

В 1718 году Петр I учредил новую для России должность - Генерал-полицмейстера и направил указ Сенату: «Господа Сенат! Определим мы для лучших порядков в сем городе генерал-полицмейстера, которым назначили нашего генерал-адъютанта Девиера, и дали пункты, как ему врученное дело управлять. И ежели против оных пунктов чего от вас требовать будет, то чинить. Также всем жителям здешним велите публиковать, дабы неведением никто не отговаривался. Петр».

По постановлению Правительствующего Сената в подчинение Генерал-полицмейстера выделили 10 офицеров, 29 унтер-офицеров и 160 солдат. В 1719 году для чинов полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, такого же цвета короткие штаны, зеленые камзолы). Вооружение полиции составляли алебарды, шпаги и фузеи со штыками. К 1721 году весь персонал полиции Санкт-Петербурга не превышал 100 человек. Поэтому к несению полицейской службы привлекали местное население.

Антон Эммануилович Девиер, первый Генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга

Повседневная жизнь людей в Петербурге в первой четверти ХVIII века была обставлена чрезвычайной регламентацией: запрещалось носить русское платье и бороду, только в соответствии с чином разрешалось запрягать в экипаж определенное количество лошадей, устанавливалось время для сна, работы и отдыха.

Реформы Петра I способствовали развитию полицейских учреждений в России, но основные положения об организации полицейских структур остались на бумаге и не претерпели существенных изменений вплоть до правления Екатерины II.

Форма одежды нижнего чина и офицера при учреждении полиции

В правление Петра II — внука Петра I — императорский двор покинул берега Невы и обосновался в Москве. Возвращение в Санкт-Петербург состоялось в царствование племянницы Петра I Анны Иоанновны. Согласно ее повелению, в 1737 году Петербург впервые получил административно-территориальное деление — пять полицейских частей: Адмиралтейскую, Васильевскую, Петербургскую, Выборгскую и Московскую.
В 1775 году в соответствии с указом императрицы Екатерина II «Учреждения для управления губернией», Главная Полицмейстерская канцелярия, как центральный орган управления полицией, была упразднена. Во главе местной полиции встал губернатор, в губернском городе — городничий, в уезде — земской исправник.

В апреле 1782 года был опубликован «Устав благочиния или Полицейский» — нормативно-правовой акт, регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления деятельности. Полиция вошла в Управу благочиния, следившую за пожарной, санитарной и общественной безопасностью города, определявшую как режим жизни города, так и его внешний облик.

Здание Управы благочиния на Садовой улице

В тот год Санкт-Петербург получил новое административное деление: 10 полицейских частей были разбиты на 42 квартала. В городе появились частные приставы (от слова «часть») — старшие полицейские чины, стоящие во главе полиции части, и подчиненные им квартальные надзиратели (начальники над кварталами), которым в свою очередь подчинялись более 500 ночных сторожей, дежуривших в специальных будках на оживленных перекрестках города. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах.

В сентябре 1798 года император Павел утвердил Устав столичного города Санкт-Петербурга, в соответствии с которым была упразднена Управа благочиния и полиция подчинена военному губернатору, которому предписывалось лично заниматься подбором чиновников и офицеров для полицейской службы, отдавая предпочтение опытным чиновникам, известным своим «беспорочным поведением».

Любимым изречением императора было: «У меня столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве». Именно император Павел I ввел термин «искоренение преступности», а также установил материальную ответственность полицмейстера в случае хищений казенного имущества, разбойных нападений на государственную почту и т.п.

В эпоху Павла I был учрежден институт городовых что заложило начало регулярной патрульно-постовой службы полиции. В каждом квартале были установлены полицейские будки, имевшие специальную окраску (косые белые и черные полосы), выделявшие их из городской застройки. Штат полицейских частей составлял 102 квартальных комиссара и 51 городовой унтер-офицер. Штат полиции Санкт-Петербурга в то время — 936 человек.

По распоряжению Павла I были созданы воинские команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». В оперативное подчинение частных инспекторов (так теперь именовали частных приставов) поступали конные (4 унтер-офицера и 24 драгун) и пешие (4 унтер-офицера и 20 рядовых солдат) команды. Это был резерв для усиления патрулирования улиц города, подавления народных выступлений и задержания вооруженных преступников.

Парад при императоре Павле I

Александр I, пришедший к власти в 1801 году, выразил желание править на основании закона. Свободу получили сосланные в Сибирь и состоявшие под надзором полиции по приговорам Тайной экспедиции. Саму Тайную экспедицию и виселицы с именами опальных чиновников уничтожили, амнистировали скрывавшихся за границей, освободили дворян от телесных наказаний, запретили предавать суду за убийство психически больных людей, облегчили участь преступников и запретили полиции «выходить за рамки дозволенного законом».

В дальнейшем, перед угрозой внешней опасности (войны с Наполеоном), произошло усиление полицейских функций государства. Cогласно манифесту «Положение об учреждении министерств» от 8 (20 по новому стилю) сентября 1802 года, обязанность «заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи» была вверена министру внутренних дел. Первым министром внутренних дел Российской империи был назначен граф Виктор Павлович Кочубей.

Летом 1811 года были обнародованы манифесты «Общее положение министерств» и «Учреждение Министерства полиции». Министерство полиции возглавил Александр Дмитриевич Балашов. Его ведомство соединяло функции политической и исполнительной полиции. Весной 1812 года, в связи с откомандированием А.Д. Балашова в действующую армию, исполняющим обязанности министра полиции, а фактически министром полиции до 1819 года, был назначен граф Сергей Кузьмич Вязмитинов — главнокомандующий в Санкт-Петербурге. В ноябре 1819 года Министерство полиции было ликвидировано и его функции вновь перешли в ведение Министерства внутренних дел.

В Санкт-Петербурге в феврале 1802 года была восстановлена Управа Благочиния. Штат столичной полиции - 1128 человек.

В 1804 году Санкт-Петербургская полиция была разделена на два отделения: «внутреннее» (Управа благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели и их подчиненные) и «внешнее» (полицмейстеры, брандмайор и брандмейстер, воинские полицейские офицеры и их команды). Так, дежурство с вечерней до утренней зари несли пешие воины от полицейских частей и драгунская команда от военного начальства. Пешая воинская команда полиции насчитывала 287 человек, драгунская команда 21 офицера и 314 нижних чинов.

После 1 февраля 1817 года обязанности драгунской команды были возложены на жандармскую внутреннюю стражу. Внутренняя стража находилась в подчинении у обер-полицмейстера и насчитывала 304 человека. Поддержанием «тишины и спокойствия» на улицах занимались будочники. В 1811 году в Санкт-Петербурге насчитывалось 311 будок и тысяча городских стражей. В 1824 года было учреждено полицейское подразделение для оказания помощи утопающим. Оно базировалось на Петербургской стороне, напротив домика Петра I.

Время царствования Николая I (1825-1855 годы) отмечено стремлением к наведению полицейского порядка в империи. В столичном Санкт-Петербурге строго соблюдался паспортный режим, велся строгий учет всех въезжающих и выезжающих лиц, что позволяло лучше контролировать общую ситуацию, снижать уровень преступности. Так, в 1831 году в Петербурге было совершено в 6 раз меньше краж, чем в Лондоне, где жителей было в три раза больше.

Принудительные работы за пьянство. XIX век

В николаевскую эпоху Санкт-Петербург был разделен на 13 полицейских частей и 56 кварталов, значительно укреплена постовая служба под новым названием - городская стража. Ее штат составляли: 56 старших унтер-офицеров, 56 младших и 903 низших чина.

Характерной чертой архитектурного пейзажа николаевского Петербурга были съезжие дома, объединявшие в себе функции местного полицейского управления и пожарной части. Такое здание венчалось высокой башней-каланчой, с которой дежурный пожарный наблюдал за подведомственной территорией. Стилистическим прототипом этих построек для русской архитектуры послужили ратуши итальянских городов, возведенные в период позднего средневековья и Возрождения.

Съезжий дом Коломенской части

Проводимая императором Александром II полицейская реформа 1866-1867 годов внесла серьезные изменения в структуру полицейского управления Санкт-Петербурга.

Здание Санкт-Петербургского градоначальства. Гороховая улица, 2

Высочайшим указом от 13 декабря 1866 года была упразднена городская стража и вместо нее учреждена стража полицейская. Основными территориальными подразделениями в С-Петербурге стали участки во главе с частными приставами, которые делились на околотки с населением три-четыре тысячи человек, полицейские функции в них исполняли околоточные надзиратели, им подчинялись городовые постовой службы и наделенные рядом полицейских функций дворники. В околотках 3-сменные посты были установлены так, чтобы городовые смежных постов могли видеть и слышать друг друга.

В конце 1866 года, по предложению петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова, была создана сыскная полиция, которую с 1866 по 1889 годы возглавлял известный сыщик Иван Дмитриевич Путилин. Летом 1867 года для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью на водных акваториях столицы была создана речная полиция. Нижним чинам речной полиции даровали право носить униформу морского покроя и иметь на вооружении не шашки, которыми была вооружена наружная полиция, а тесаки морского образца.

Федор Федорович Трепов — первый градоначальник Санкт-Петербурга

Главой Санкт-Петербурга в административном и полицейском отношениях с 1871 года стал градоначальник, в ведении которого находилась петербургская городская полиция. В 1875 году была упразднена Управа благочиния - коллегиальное полицейское управление, возглавляемое обер-полицмейстером.

В период проведения реформы штат санкт-петербургской столичной городской полиции составлял 2283 человека. Полицейская реформа предусматривала принципиальное изменение порядка комплектования нижних чинов полиции: теперь был введен вольный наем на полицейскую службу.

Иван Дмитриевич Путилин — первый начальник сыскной полиции

Кандидаты на полицейские должности должны были соответствовать следующим условиям: благообразная внешность, крепкое телосложение, здоровье, хорошее зрение, чистая речь, рост не менее 171 см, возраст не моложе 25 лет, беспорочное поведение.

1 марта 1881 года на набережной Екатерининского канала трагически оборвалась жизнь императора Александра II. Взошедший на престол император Александр III повелел «положить конец преступной деятельности злоумышленников и оградить столицу от позора быть местом и свидетельницей совершаемых в ней преступлений и даровать жителям оной полное спокойствие».

В первый год своего царствования Александр III утвердил новую форму чинов столичной полиции, отличающуюся цветом. Кафтан офицера полиции был темно-синим, околоточного — темно-зеленым, а городовых — темно-серого цвета. При парадной форме офицеры носили серебряные эполеты с таким же полем погон и черную мерлушечью шапку с гербом столицы спереди. На повседневном обмундировании эполеты заменялись синими погонами с серебряными галунами, а поверх портупей набрасывался на них синий кушак. При повседневной форме полагалась офицерская фуражка синего цвета. При обеих формах офицеры носили высокие сапоги. Городовые на головных уборах над гербом носили номер, а у околоточных был только герб. Оружие околоточных и городовых состояло из револьвера с правой стороны и большого тесака, имевшего вид длинного охотничьего ножа. Высокие сапоги дополняли наряд нижних чинов полиции.

Полицейский у входа в Летний сад. Начало XX века

В начале ХХ века в России сложилась революционная ситуация. В обществе распространялись антиправительственные настроения; велась кампания по дискредитации полиции.

Министр внутренних дел Российской империи Петр Аркадьевич Столыпин (с 1906 по 1911 год) не раз защищал полицию с трибуны Государственной думы, говоря, что большинство полицейских — это «люди, свято исполняющие свой долг, любящие свою Родину, умирающие на посту».

В Российской империи с ноября 1905 года по апрель 1906 года были убиты 288, ранены 383 полицейских, совершено более 150 покушений на их жизнь и здоровье.

В 1906-1907 годах погибли свыше 4000 и были ранены около 5000 государственных служащих, в основном чинов полиции.

Своей основной задачей П.А.Столыпин считал подавление революции чрезвычайными мерами, включая военно-полевые суды. В Российской империи за 1906-1907 годы по приговорам военно-полевых судов было казнено 1102 человека, военно-окружных судов 6193 и по приговорам этих же судов 66638 человек были приговорены к каторжным работам.

12 августе 1906 года на жизнь П.А.Столыпина было совершено покушение. Бомбы разорвались на даче министра на Аптекарском острове. Тогда более 20 человек погибли, свыше 30 были ранены, включая трехлетнего сына и 14-летнюю дочь министра. Сам министр не пострадал. Смертельное ранение П.А. Столыпин получил пять лет спустя, в сентябре 1911 года, в Киевском оперном театре.

После взрыва на даче П.А.Столыпина. 1906 г.

Зимой 1903 года Сыскную полицию Санкт-Петербурга возглавил Владимир Гаврилович Филиппов, создавший мощный осведомительный аппарат и постоянно делившийся своей информацией с Охранным отделением.

При сыскной полиции был «стол привода», «стол дворников и швейцаров» и «стол находок». Сотрудники первого занимались сбором информации о лицах, имевших судимости, второго — сбором и ведением информации обо всех петербургских дворниках, швейцарах и сторожах, сотрудники третьего разыскивали и возвращали владельцам потерянные документы, деньги и вещи.

Учетная карточка Сыскной полиции

15 февраля 1903 года Филиппов был назначен начальником Петербургской сыскной полиции. На данном посту он создал прообраз современного ОМОНа, организовав «летучие отряды» для борьбы с преступностью и патрулирования петербургских улиц. В 1905 году штат сыскной полиции состоял из 12 человек, включая самого Филиппова. Получал жалование в 3800 рублей в год, имел казённую квартиру.

В.Г.Филиппов, начальник Сыскной полиции Санкт-Петербурга (1903-1915 гг)

Будучи начальником Петербургской сыскной полиции, Филиппов руководил расследованием ряда громких уголовных дел. Среди них: убийство в Лештуковом переулке студента Подлуцкого, совершённое Андреем Гилевичем для получения страховки, дела о хищениях на крупные суммы, в том числе расследование деятельности генерал-майора Николая Ухача-Огоровича на посту начальника транспорта 1-й Маньчжурской армии в годы русско-японской войны, расследовании серии обливаний серной кислотой, массового убийства на станции Дно в Псковской губернии, дел банды князя Николая Церетели, депутата Государственной думы и наводчика Алексея Кузнецова, маньяка Николая Радкевича, «Коморры народной расправы » и ряд других.

По инициативе В.Г. Филиппова был создан «Летучий отряд» Санкт-Петербургской сыскной полиции во главе с Л.К. Петровским. Этот отряд по особым вызовам выезжал в места большого скопления народа, такие как рынки, театры, массовые гуляния, а также участвовал в проведении оперативных мероприятий — обысках и облавах.

Офицеры и нижние чины санкт-петербургской полиции

Спокойствие на петербургских окраинах обеспечивала конно-полицейская стража, созданная в конце ХIХ века, на службу в которую принимали городовых, ранее служивших в кавалерии. Современники отмечали, что у этой стражи были «прекрасные одномастные, хорошо обученные лошади». В 1905 году конно-полицейская стража насчитывала 300 городовых.

Личный состав 1-го отделения конно-полицейской стражи перед выездом на дежурство. Санкт-Петербург, 1898 год

В 1909 году при активной поддержке В.Г. Филиппова был создан питомник служебно-розыскных собак. Среди знаменитостей того времени был Треф, служебно-розыскная собака породы доберман, первый «выпускник» питомника. Он участвовал в раскрытии около 1500 преступлений.

Гроза преступного мира — знаменитый Треф

В 1909-1913 годах в России на каждые 100 тысяч населения совершалось 64 преступления, в Санкт-Петербурге — 113.

Наступил революционный 1917-й год. Первыми, кто попал под обстрел в дни Февральской революции, были полицейские. Они продолжали оставаться верными защитниками правящих кругов, и гнев простых людей, замученных тяжкими поборами, вызванными войной, обрушился на людей в полицейской форме.

После Февральских событий в Петрограде в 5 раз возросла уголовная преступность, так как бандиты, грабители и убийцы, осужденные до Февральской революции, оказались на свободе.

Из Петроградской пересыльной тюрьмы были освобождены 4650 преступников-рецидивистов, из губернской тюрьмы — 8558, из женской тюрьмы — 387, из полицейских участков — 989. По данным начальника городской милиции Временного правительства Иванова, на свободе в Петрограде оказалось 14 784 уголовных элемента. На этом дореволюционный период истории российской полиции закончился.

Восставшие ведут в тюрьму арестованных петербургских городовых. Петроград, март 1917 года.

Включена в органы внутренних дел. (Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации , иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности , охраны общественного порядка , собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции. Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Современная структура

В структуру центрального аппарата МВД России входят следующие подразделения полиции:

1. Главное управление вневедомственной охраны.
2. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
3. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Главное управление по противодействию экстремизму
5. Главное управление на транспорте.
6. Главное управление уголовного розыска.
7. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
8. Национальное центральное бюро Интерпола.
9. Оперативное управление.
10. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
11. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
12. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
13. Управление оперативно-розыскной информации.
14. Управление по организации дознания.

История полиции России

Существовавшая система государственных служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Российской империи и вновь организованная с 1 марта 2011 года Российской Федерации (за исключением структур, не относящихся к МВД , которые уже существуют или существовали ранее и именовались полицией).

XVI век

История полиции в Российской Империи

XVIII век

Московские обер-полицмейстеры

XIX век

XX век

9 августа 1910 года министром внутренних дел П. А. Столыпиным была издана Инструкция чинам сыскных отделений , которая определяла их задачи и структуру. Каждое сыскное отделение состояло из четырёх структурных подразделений-столов:

1. Личного задержания.
2. Розысков.
3. Наблюдения.
4. Справочного регистрационного бюро.

По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников сыскных отделений. На состоявшемся в 1913 году в Швейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений.

После февральской революции постановлением Временного Правительства от 10 марта 1917 года Департамент полиции был упразднён.

Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14-15 августа 2010 года, 63 процента россиян считает, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства всё останется по-прежнему.

В целом, новый законопроект является продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 года , то есть ещё большей централизации. Упраздняются институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана.

В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращённые к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное») , хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена .

Несмотря на критику со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря г. Госдума в пятницу, 28 января г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. За принятие закона высказались только единороссы. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было .

Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года , но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.

1 марта 2011 года закон о полиции вступил в силу, а с 1 января 2012 года вся символика милиции стала недействительной.

Положение полиции в Российcкой Федерации

В современной России полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ . Задачи этой структуры регулируются

Контекст

Закон о полиции вступает в силу в России. Ниже приводится справочная информация об истории милиции в России.

Милиция - исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка в Российской Федерации и ряде стран СНГ.
После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции "народной милицией". Правовая основа организации и деятельности милиции была создана постановлениями Временного Правительства "Об утверждении милиции" и "Временным положением о милиции", изданными в апреле 1917 года. После Октябрьской революции II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов, в том числе и органов милиции.

Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) 10 ноября (28 октября ст.ст.) 1917 года принял декрет "О рабочей милиции", в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. Это постановление стало юридической основой создания советской милиции.

Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что "милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции". С этого момента милиция из "народной" начинает переход в категорию профессиональной.

НКВД и Народный Комиссариат Юстиции 12 октября 1918 года утвердили инструкцию "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции", юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как "исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД".

ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) в 1920 году утвердил первое положение "О рабоче-крестьянской милиции". В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер.

В составе милиции с течением времени возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС). К 1941 году в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом. Впоследствии в разные годы в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ (1987), отряд милиции особого назначения - ОМОН (1988), Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП (1992) и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

Первоначально милиция подчинялась и входила в состав НКВД РСФСР (1917-1930), 15 декабря 1930 года ЦИК (Центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) СССР приняли постановление "О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик". После упразднения наркоматов на базе управлений коммунального хозяйства, милиции и уголовного розыска были учреждены одноимённые управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 года. Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946-1960), МВД РСФСР (1960-1968), МВД СССР (1968-1991). С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР. В декабре 1991 года после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят Закон РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика", согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений), 5 ноября 2004 года президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.

До 1 марта 2011 года деятельность милиции регулировалась федеральным законом РСФСР "О милиции", вступившим в силу 18 апреля 1991 года. В соответствии с этим законом милиция в России подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (МОБ). В состав криминальной милиции вошли подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму и другие. В состав МОБ вошли дежурные части, участковые инспектора милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие подразделения.
Всероссийским голосованием 12 декабря 1993 года была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР "О милиции".

По инициативе Президента РФ Дмитрия Медведева 7 августа 2010 года в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту "О полиции", продлившаяся до 15 сентября.

Полиция России -- система государственных служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Российской империи и в будущем Российской Федерации (за исключением структур, не относящихся к МВД, которые уже существуют или существовали ранее и именовались полицией).

Однако не сразу в России появилась полиция. В 1504 году в Москве были установлены рогатки, при которых находилась стража. Стража содержалась местными жителями. Город был разделён на районы, между которыми были построены ворота с решётками. Запрещалось перемещаться ночью по городу, или без освещения. Великий князь Иоанн Васильевич учредил разъезды по Москве для соблюдения безопасности.

Судебник Ивана IV передал дела «о ведомых разбойниках» под юрисдикцию губных старост (Губные старосты появляются в первой половине XVI века для суда по разбойным делам, отвлекая таким образом от суда кормленщиков значительную часть уголовных дел; дополнительные статьи к Судебнику царя Ивана Грозного прибавляют дела татиные, а по Уложению Губные старосты ведают и дела убийственные. Таким образом в руках Губных старост постепенно сосредоточивается почти вся уголовная юрисдикция. Но вместе с расширением их компетенции происходит и превращение их в людей приказных).

В городах полицейские функции исполняли городничие, введённые вместо огнищан.

Разбойный приказ впервые упоминается в 1571 году и с той поры непрерывно существовал до XVIII века. С 1539 года в письменных источниках упоминаются в Москве бояре, которым разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учреждённая для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный приказ.

В XVII веке по указу от 14 августа 1687 года дела разбойного приказа были переданы Земским приказам.

Полицейских служителей в крупных городах называли Земские ярыжки . Земские ярыжки в Москве одевались в одежду красного и зелёного цвета. В других городах цвет одежды мог быть другим. На груди у них были нашиты буквы «З» и «Я».

В 1669 году вместо Губных старост и Губных целовальников были повсеместно введены сыщики.

История полиции в России начинается с XVIII века.

• 7 июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге Главную полицию. Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Девиер. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города -- мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.
• 19 января 1722 года была учреждена полиция в Москве во главе с обер-полицмейстером. 10 декабря 1722 года была издана Полицмейстерская инструкция, состоящая из 40 пунктов.

С 1775 года (после «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи») городничих начал назначать Сенат.

В 1862 году была проведена реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.

В 1866 году петербургский обер-полицмейстрер Ф. Ф. Трепов направил Александру ІІ записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».

В том же 1866 году в Петербурге было создано сыскное отделение , работа которого была построена на использовании негласных методов. Так появилась служба уголовного сыска. Затем сыскные отделения были и в других городах. К 1907 году они имелись в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и некоторых других крупных городах.

Департамент полиции как уже говорилось выше был упразднён 10 марта 1917 года. Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года.

Для современной России название - полиция тоже не нова.

20 мая 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции», в соответствии с которым как правопреемник Главного управления налоговых расследований учреждён Департамент налоговой полиции России. Федеральным законом № 200-ФЗ от 17 декабря 1995 года в закон были внесены поправки, в соответствии с которыми департамент был переименован в Федеральную службу налоговой полиции (ФСНП). Основной задачей самого молодого на тот момент правоохранительного органа, наделённого правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.

С 1 июля 2003 года указом Президента России В. Путина № 306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы МВД. Материальная база и 40 тысяч штатных единиц переданы во вновь созданный Госнаркоконтроль.

Идея создания военной полиции появилась в середине 1990-х, когда стало окончательно ясно, что контроль за соблюдением воинской дисциплины со стороны военных комендатур недостаточен и требуется профессиональная военная полиция. В 1996 году в Госдуму был внесен проект закона, однако принят он не был. В 2005 году идею поддержал российский президент Владимир Путин, однако и в тот раз дальше слов дело не пошло. О военной полиции вновь вспомнили осенью 2009 года и уже через год министр обороны РФ подписал соответствующую директиву. Военная полиция находится в стадии формирования, по планам ее численность в будущем составит 20 тыс. человек.

О Федеральной полиции (несостоявшейся реформе МВД) впервые заговорили осенью 2002 года. В соответствии с планами, милиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную милицию. Таким образом, по мнению тогдашнего заместителя руководителя кремлевской администрации Дмитрия Козака, должно было быть в полной мере реализовано конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что было невозможно при существовавшей централизации внутри МВД. Кроме того, к концу 2003 года должно было быть создано ведомство, координирующее работу следственных органов МВД, ФСБ и налоговой полиции - Федеральная служба расследований. Однако, провальная политика министра внутренних дел Бориса Грызлова, в частности, ликвидация РУБОП, приведшая к небывалой коррупции в рядах сотрудников МВД, вынудила в конечном итоге не только отказаться от реформирования министерства, но и сделать его еще более централизованным, что, в целом, вписалось в общую концепцию централизации власти в России. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о всё-таки возможном осуществлении реформы и создании федеральной полиции, включающей в себя криминальную полицию, полицию общественной безопасности, миграционную полицию и спецуправления, но ничто из этого выполнено не было.

21 января 2010 на заседании ассоциации юристов России с участием главы МВД Рашида Нургалиева Сергей Степашин заявил, не раскрывая сути нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я знаю -- её больше не будет. И наверное, создание профессиональной полиции -- это решение абсолютно правильное».

На этот раз власти дали понять, что всерьёз намерены довести реформу до конца, а также приняли решение приобщить к составлению закона рядовых граждан. 6 августа 2010 года президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам реформирования МВД предложил уже на следующий день предоставить законопроект «О милиции» для всеобщего обсуждения в интернете.

В уникальном для России он-лайн обсуждении законопроекта "О полиции" приняло участие около 5 миллионов человек.

Законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010г. Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года, затем сроки перенесли на март.

В новом законе, кроме переименования структуры прописаны и другие пункты реформирования правоохранительных органов, которые вызывают вопросы. Переименование милиции в полицию имеет смысл только при условии, что новое ведомство, а главное его сотрудники и их взаимоотношения с гражданами, действительно изменятся в лучшую сторону.

Реформа МВД и переименование милиции в полицию породили множество дискуссий об отсутствии видимых изменений. Прежний образ и символика, доставшиеся в наследство от российской милиции не подходят для вновь созданной структуры. Исследования проводившиеся с февраля по март 2011 года показали, что россияне негативно относятся к происходящим реформам. Стало понятно, что назрела необходимость кардинальных перемен в идеологической и коммуникационной сферах правоохранительных органов.

Осенью 2011 года начаты мероприятия по формированию нового инновационного бренда российской Полиции. Бренд обращен как вовнутрь (сотрудники правоохранительных органов), так и вовне (общество, граждане РФ) через понятный язык современных визуальных коммуникаций. В новом образе государственный орган не дистанцирует себя от общества, он открыт, прозрачен и дружелюбен. Современный полицейский призван быть образцом во всем: в быту, на улице, в поступках, во внешнем виде, быть высококультурным человеком. Главным символом перемен в Полиции должен стать новый стиль.

На текущий момент мероприятия по ребрендингу Полиции находятся на стадии внедрения и планируют завершиться к концу 2012 года. Этот процесс должен стать стимулом позитивных изменений в обществе и отразиться на укреплении положительного имиджа Полиции России в целом.

Рекомендуем почитать

Рэй Дуглас 

Логопедические игры и упражнения, направленные на коррекцию речевых недостатков учащихся начальных классов Связная речь и мышление

М. Зощенко

Декабристы Список использованной литературы

Рассказы 

Химия и химическая технология

Рассказы 

Как пишется рас рос правило

Мильон терзаний

Любовная лирика Пушкина (кратко)

Адам Д. Д.

Что такое гордыня и высокомерие